Вопрос «Кто управляет интернетом?» простой только на первый взгляд. Если копнуть глубже, то окажется, что в данном контексте не ясно всё. Речь идёт о государстве или группе частных лиц? И что значит «управлять»? А давайте для начала определим термин «интернет» и, в частности, с какой буквы – прописной или строчной – его писать. Примерно в таком духе проходили обсуждения на Российском форуме по управлению интернетом в четверг, 12 мая, в «Экспоцентре» на Красной Пресне. В серьёзное регулирование интернета кем бы то ни было никто из спикеров и аудитории, похоже, не верил, но из вежливости соответствующие вопросы випам всё-таки были заданы – зря что ли они пришли на форум?
Участвовавший в дискуссии министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щёголев на вопрос о роли государства в управлении интернетом в России ответил, что политика сводится к мягкому присутствию государства в регулировании интернетом, чиновники стараются не делать резких движений, и если что-то требуется регулировать, то только в крайнем случае, когда налицо явные конфликты, – и очень постепенно. На вопрос о возможном введении цензуры на материалы в интернете Михаил Гришанков, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности, заметил, что это противоречит статье 29 Конституции РФ, а менять Конституцию ради цензуры в интернете никто не собирается. Досталось и председателю правления ICANN Питеру Денгейту Траншу, у которого модератор поинтересовался, не выключат ли американцы интернет, ведь у них там вроде кнопка есть. Господин Транш шутку не оценил и напомнил, что ICANN занимается только регулированием регистрации доменных имён и IP-адресов – отключить интернет во всём мире эта организация не может. Напротив, обсудить заявку «Сколково» на получение собственного домена – всегда, пожалуйста, уточнил мистер Транш. Жёстко оппонировала этим благостным речам Наталья Касперская, председатель совета директоров ЗАО «Лаборатория Касперского» и генеральный директор InfoWatch. Интернет такая же среда для преступников, как и другие традиционные средства, сказала она и напомнила, что Россия занимает второе место по количеству вредоносного ПО в сети: в 2010 году зафиксировано 80 миллионов инцидентов. Кроме того, наша страна удерживает третье место по количеству атак на пользователей через сеть. По её мнению, сократить преступления в интернете можно только госрегулированием. Г-жа Касперская привела в пример Китай, который съехал с 1-го на 12-е место по киберпреступности. «Значит, в этой стране нашли действенные методы регулирования интернета», – подытожила она. Однако видеть государство, активно управляющим интернетом, спикеры форума были не готовы и с большим удовольствием обсуждали, как бы поточнее перевести на русский термин multi-stakeholders, означающий в теории менеджмента коллективное управление компанией несколькими субъектами. Эта теория популярна сейчас в применении к интернету.
Либертанский дух и отрицание централизованного управления проник в умы пользователей Всемирной паутины очень глубоко, что показало импровизированное голосование среди аудитории за наиболее вероятные сценарии будущего интернета. Кто станет лидером и определит будущее развитие сети – гражданское общество, бизнес, государство, технологии, отдельные пользователи, группы пользователей или кто-то ещё? Эксперты предложили три наиболее вероятных сценария.
Концепцию «интернет-островов» изложила Шейн Тьюз, вице-президент по глобальной политике VeriSign, Inc. «К 2015 году положение дел в мире будет значительно отличаться от современного. После серии атак, проведённых различными радикальными группами, сообщество африканских государств – из-за опасения использования возможностей сети террористическими группировками и необходимости обеспечения национальной безопасности – более активно занимается регулированием доступа в сеть. Со временем это приводит к частичному отключению трафика из государств, граждане которых подозреваются в нелегальной активности… К 2020 году от интернета, который был знаком нам в 2010 году, не осталось и следа. Интернет, каким он был в 2010 году – в эпоху “детства”, когда пользователь мог делать практически что угодно и посещать практически любые сайты, – более не существует. Единый интернет – это пережиток прошлого; его место заняли интернет-острова, защищённые государственными агентствами и корпорациями-союзниками», – таким предстаёт будущее сети со слов г-жи Тьюз. Так, 54 процента аудитории назвали этот сценарий возможным, 25 и 21 процент соответственно – высоковероятным и маловероятным.
Пабло Молина, профессор Университета Джорджтауна, представил сценарий «Правление пользователей», согласно которому где-то к 2017 году «портрет ответственного пользователя интернета представлял собой примерный аналог ответственного водителя автомобиля 20 лет назад: использование интернета в разумных целях было всеобщей задачей. Другой инициативой, направленной на популяризацию сетевой ответственности, было развитие молодёжных организаций (аналогичных пионерам или бойскаутам), которые обучали разумному использованию интернета и распространяли это знание среди новых пользователей. Власти государств достаточно быстро осознали ценность таких организаций и горячо поддержали эти инициативы ещё на этапе их становления». Высоковероятным этот сценарий признали 40 процентов аудитории.
Третий сценарий под названием «Глобальное правительство интернета» описала Мэрилин Кейд, член подкомитета по управлению интернетом и онлайновым сервисам TechAmerica. Этот сценарий предполагает разгул киберпреступности, с которой никто не смог справиться. Когда угрозы обществу и бизнесу перешли критическую черту – а это произошло к 2018 году, «отношение общественности к роли государственных властей в правовом регулировании сетевых коммуникаций и коммерческой деятельности изменилось кардинально». И, несмотря на протесты, «к 2020 году государственное влияние и законодательный процесс полностью регулировали повседневные интернет-коммуникации, электронную коммерцию и генерацию контента». Данный сценарий сочли маловероятным 45 процентов аудитории.
Личные предпочтения участники форума отдали сценарию «Правление пользователей», но более вероятным они всё-таки видят появление «интернет-островов».
ПИЧУГИНА ТАТЬЯНА