Международное право

Международное публичное право (далее "международное право")– самостоятельная, отличная от правовых систем государств, система юридических норм, создаваемых государствами и частично – другими субъектами международного права путем согласования их воль, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в межгосударственной системе; соблюдение норм международного права обеспечивается, в случае необходимости, принуждением, осуществляемым государствами, а также международными межправительственными организациями. В общественной жизни международное право также рассматривается в качестве самостоятельной научной и учебной дисциплины.

Возникновение, формирование и развитие международного права связано с возникновением государств и развитием международных, межгосударственных отношений.

В самом широком смысле, предметом правового регулирования международного права являются международные отношения, то есть общественные отношения, которые складываются в межгосударственной системе при взаимодействии между собой государств, международных межправительственных организаций, государственно-подобных образований, наций, борющихся за самоопределение, то есть тех лиц, что являются субъектами международного права. Международное право обладает собственными источниками права. Метод правового регулирования, свойственный международному праву, можно определить как координационный.

Международное право находится в тесном взаимодействии с внутригосударственным правом, которое призвано обеспечивать соблюдение взятых на себя конкретным государством международно-правовых обязательств.

↑Международное право как самостоятельная система права

Международное право является подсистемой межгосударственной системы. Компонентами межгосударственной системы являются государства, народы и нации, борющиеся за независимость, международные организации, международные конференции, объединения государств, не являющиеся международными организациями, различные международные органы и институции, международное право и иные социальные нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в рамках межгосударственной системы (международные отношения), а также сами международные отношения и взаимодействия между вышеперечисленными компонентами.

Самостоятельность международного права определяется характером межгосударственной системы, в которой оно развивается и функционирует. В межгосударственной системе, в отличие от национальных государств, нет верховной власти, которой были бы подчинены все ее акторы, нет и законодательных, исполнительных и судебных органов, подобных тем, что существуют в национальных государствах.

Такая особенность международного права следует из того, что основными субъектами международного права на современном этапе его развития являются суверенные государства. Государственный суверенитет, в общем виде понимаемый как единовластие и полнота государственной власти внутри государства и ее независимость вовне, предопределяет то, что международные отношения носят координационный и междувластный, а не субординационно – властный характер.

Государства являются основными субъектами международного права. Иные субъекты международного права носят производный от государств характер. Так, международные межправительственные организации, являются продуктом соглашения государств и создаются ими для достижения определенных политических, экономических или социальных целей. Народы и нации, борющиеся за независимость, являются, по сути, государствами на первоначальной стадии их формирования. Государственно-подобные образования, такие как Ватикан, Суверенный Мальтийский Орден, в прошлом – вольные города Данциг, Триест и др., не обладая всеми признаками национального государства, наделяются государствами по их согласию международной правосубъектностью.

В межгосударственной системе и, соответственно, – в международном праве, опять-таки в силу суверенного равенства государств, исключается существование единого законодательного органа, уполномоченного на законотворческую деятельность, издание властных предписаний, которым бы подчинялись остальные субъекты международного права. В связи с этим и само международное право является продуктом согласия государств между собой относительно правил взаимоотношений друг с другом и с иными субъектами международного права.

Международное право обладает особым набором источников, отличных от правовых систем внутригосударственного права. В отличие от государств, где, в зависимости, от правовой семьи, основными источниками являются законы, подзаконные акты (постановления, регламенты, инструкции и т.д.), судебные прецеденты и т.д., источниками международного права являются:

• международный договор,
• международный обычай,
• общие принципы права,
• обязательные решения международных организаций, а
• в качестве вспомогательных средств установления правовых норм используются судебные и арбитражные решения, доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных государств, рекомендательные решения международных межправительственных организаций, практика государств, национальное законодательство и решения национальных судов.

Нормы права в международном общении применяют сами участники общения. Суверенитет государств определяет и такую особенность международного права по сравнению с национальным правом, как отсутствие обязательной юрисдикции.

В национальном праве не правонарушитель решает вопрос о том, будет ли правонарушение рассмотрено судом; в большинстве случаев оно рассматривается в суде помимо желания нарушителя. По-иному решается вопрос в международном праве. Поскольку участниками международного общения являются суверенные государства, то и спор между ними о нарушении норм международного права может быть рассмотрен в том или ином международном суде только с согласия спорящих государств.

В качестве примера можно указать на Международный суд Организации Объединенных Наций (ООН), наиболее известный и авторитетный международный судебный орган. В соответствии со Статутом Международного суда ООН, который является приложением к Уставу ООН, спор между государствами в нем может быть рассмотрен только с согласия спорящих.

Тем не менее, это не означает, что в международном праве отсутствует принуждение, как необходимый элемент системы права, обеспечивающий соблюдение субъектами системы права ее предписаний.

Принуждение (санкция) как элемент правовой нормы есть и в международном праве, но имеет характерные черты, поскольку согласительный характер международного права сказывается и на принуждении.

В большинстве случаев оно реализуется в двухстороннем порядке. В случае, если в отношении государства совершено международно-противоправное деяние, а государство-нарушитель уклоняется от несения ответственности, потерпевшее государство, во-первых, вправе применить в отношении нарушителя меры, юридически не являющиеся нарушением его международно-правовых обязательств, но которые в целом неблагоприятны для государства-нарушителя, а если даже такие меры не привели к исправлению ситуации, то при соблюдении определенных условий, потерпевшее государство вправе прибегнуть к использованию т.н. контрмер. Контрмерами называют совершение потерпевшим государством деяний, которые могли бы быть квалифицированы в качестве нарушения его международно-правовых обязательств, если бы они не совершались им исключительно с тем, чтобы принудить государство-нарушителя к выполнению своих обязательств и несению международно- правовой ответственности.

При наиболее остром и угрожающем существующему миропорядку нарушении международного права, таком как вооруженная агрессия, потерпевшее государство вправе применять вооруженную силу в качестве самообороны для целей отражения агрессии, а также возможны коллективные действия государств в целях устранения такой ситуации, включая применение с санкции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций принудительных мер вплоть до применения вооруженной силы.

↑Система международного права

Международное право представляет собой систему юридически обязательных норм. Такая системность предполагает наличие определенной структурной организованности норм международного права.

Действительно, система международного права покоится на наиболее общих фундаментальных нормах, которые формируют основу современного международного права – основных принципах международного права. Реализацию этих принципов в дальнейшем можно обнаружить в отраслях, институтах и субинститутах международного права, которые являются составными элементами системы международного права.

С точки зрения юридической силы норм международного права принято говорить о т.н. когентности принципов международного права, т.е. они являются императивными нормами международного права (jus cogens), т.е. такими нормами, отступление от которых невозможно даже по соглашению сторон, а в случае даже если такое соглашение будет достигнуто между государствами, оно будет изначально ничтожным.

В отличие от императивных норм остальные нормы международного права являются диспозитивными, то есть соглашением государств может быть установлено иное правовое регулирование соответствующих отношений, нежели то, что следует из общего международного права.

При этом под общим международным правом понимают совокупность общепризнанных международно-правовых принципов и норм, обязательных для всех государств. Помимо общего международного права – основы всей системы международного права – в международных отношениях действует огромное число локальных, почти исключительно договорных международно-правовых норм, создаваемых многосторонними и двухсторонними международными договорами.

Норм общего международного права в ряде случаев недостаточно для того, чтобы урегулировать специфические отношения между двумя государствами или группой государств. В таких случаях требуются локальные международно-правовые нормы. В зависимости от количества вовлеченных государств можно говорить о двусторонних нормах, субрегиональных, региональных нормах.

Под международным правом, если прямо не указано иное, понимают как общее международное право, так и локальные международно-правовые нормы.

↑История международного права. Старое классическое международное право и современное международное право

Международное право – продукт длительного исторического развития, достояние мировой цивилизации. Оно является одной из важнейших общечеловеческих ценностей, без которой невозможно функционирование межгосударственной системы. Международное право существовало не всегда.

Международное право возникло с появлением государств, их внешних функций. В условиях первобытно-общинного строя, когда не было классов и государств, отношения между родами, племенами, союзами племен регулировалось племенными обычаями, которые не носили правового характера. Таковы, например, обычаи неприкосновенности посланцев для заключения перемирия. Войны, которые часто возникали между племенами, не имели целью порабощение чужих племен. Военнопленных здесь не превращали в рабов, а убивали или даже поедали.

Возникновение государств привело к возникновению межгосударственных отношений и международного права. Его зачатки складывались в виде региональных международно-правовых систем, охватывающих сравнительно небольшие географические районы – те, где раньше всего появились государства.

История международного права и его науки всегда была тесно связана с историей общества, межгосударственных отношений, составляя ее органическую часть. В соответствии со ставшей традиционной в отечественной исторической науке периодизацией развития человеческого общества в советской, а затем и российской науке международного права, выделяют международное право рабовладельческого общества (античности), международное право феодального общества, международное право капиталистического общества (нового времени) и современное международное право.

В западной литературе историю международного права в современном понимании этого слова обычно отсчитывают от Вестфальского мирного трактата 1648 года, завершившего Тридцатилетнюю войну, связывая рождение международного права с его осознанием как самостоятельного правового явления и, фактически, появлением науки международного права.

В ходе последовавших столетий формировались институты международного права, которое к концу XIX-го – началу ХХ-го века представляло уже достаточно сложную систему норм, которая позволяла осуществлять попытки ее кодификации. Такая система международного права условно именуется старым классическим международным правом. Соответственно производится различие между старым классическим международным правом и современным международным правом, которое начало формироваться после окончания Первой мировой войны и сложилось по итогам Второй мировой войны.

Характер различий этих систем таков, что позволяет рассматривать современное международное право как систему норм и принципов, в корне отличающуюся от норм и принципов, действовавших в прежние времена.

Следует, однако, отметить, что между старым классическим международным правом и современным международным правом не существует четко означенного разделения: в современном международном праве действуют нормы, которые возникли еще в старом классическом международном праве.

Наиболее существенным различием современного международного права и старого классического международного права является их отношение к вопросам войны и мира. Старое классическое международное право признавало войну в качестве правомерного средства решения споров между государствами.

Так, Ф.Ф. Мартенс еще в начале нашего века полагал, что "война остается до настоящего времени обыкновенным способом для разрешения международных споров"[1]. Данное положение старого международного права находило отражение даже в такой чисто внешней форме, как деление курса международного права на право войны и право мира. Одним из самых характерных примеров этого может служить знаменитый труд одного из основоположников международного права Гуго Гроция "О праве войны и мира".

Современное международное право запрещает применение силы или угрозы силой, а агрессивную войну современное международное право считает международным преступлением. Отношение к войне стало меняться после Первой мировой войны, и окончательное запрещение применения силы или угрозы ею было закреплено в Уставе ООН.

Современное международное право отличается от старого классического международного права и по территориальной сфере действия. Старое классическое международное право было европейским не только по своему происхождению, но и по сфере распространения. Оно действовало в основном в отношениях между европейскими державами. Ограниченность территориальной сферы распространения старого классического международного права подчеркивалась даже в названиях курсов по международному праву. Так, самый известный дореволюционный курс Ф.Ф. Мартенса назывался "Современное международное право цивилизованных народов". Автор распространенного в России курса, немец Ф. Лист, считал, что международное право в полном объеме действует только в отношениях между 43 государствами. В это число он включал 21 европейское, 21 американское государство и Японию[2]. Все остальные азиатские государства и вся Африка на конец прошлого века им были исключены из сферы действия международного права.

Современное международное право охватывает сферой своего действия все государства; оно стало в этом плане, несомненно, универсальным.

Старое классическое международное право содержало нормы, которые устанавливали различную степень зависимости одних государств от других (колонии, протектораты и т. п.). Современное международное право провозглашает принцип суверенного равенства государств. Известная декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. признала права колониальных народов на освобождение от зависимости, на выбор ими самостоятельного пути развития. Современное международное право является антиколониальным и в этом качестве отвергает такие институты колониального права, действовавшие в старом классическом международном праве, как режим капитуляций, консульская юрисдикция, сеттльменты и др.

Современное международное право и классическое международное право различаются и по источникам. Старое классическое международное право было в основном обычным по своему происхождению. Хотя обычай остается одним из источников современного международного права, однако успехи кодификации и прогрессивного развития международного права позволяют рассматривать современное международное право как в основном договорное по своему происхождению.

Различия отмечаются и по субъектам. В старом классическом международном праве единственным субъектом были государства. В современном международном праве государства остаются основным субъектом, но вместе с ними в современном международном праве действуют и новые субъекты – международные организации. Правосубъектность международных организаций во многом отлична от правосубъектности государств, но данное обстоятельство не является основанием для отказа международным организациям быть субъектами международного права.

Значительную поддержку в отстаивании своей точки зрения сторонникам правосубъектности международных организаций оказало Консультативное заключение Международного суда ООН от 11 апреля 1949 г. по вопросу возмещения ущерба, понесенного на службе ООН. В нем Организация Объединенных Наций была признана субъектом международного права. В заключении Суда подчеркивалось также то, что правосубъектность ООН неравнозначна правосубъектности государства.

Изменилось и отношение международного права к индивиду. Современное международное право уделяет значительно больше внимания индивиду, и в частности правам человека. В современном международном праве сложилась отрасль, нормы которой регулируют сотрудничество государств в области прав человека. Ничего этого не было в старом международном праве.

Претерпел изменения и институт ответственности. Ответственность за совершение международных преступлений в современном международном праве наряду с государствами несет и индивид. Примером тому служат деятельность и решения Нюрнбергского, Токийского международных военных процессов, деятельность Международного уголовного суда, Международных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, иных международных уголовных трибуналов, подтвердивших международную ответственность государств и уголовную ответственность индивидов за совершение преступлений против мира и человечества.

Само собой разумеется, что в современном международном праве появились новые отрасли, которых не было в старом классическом международном праве, например, международное воздушное право, международное космическое право и др.

↑Международное право как научная и учебная дисциплины

От международного права как социального явления необходимо отличать науку международного права, понимаемую как сумму знаний о международном праве как социальном явлении, которая (сумма) получена в результате длительной деятельности многих и многих поколений исследователей названного явления, а также от международного права как учебной дисциплины, преподаваемой в университетах и высших учебных заведениях, с целью дать обучающимся знания как о самом международном праве, так и о доктрине ( науке) международного права.

Развитие русской и советской школ международного права, помимо, уже упоминавшегося Ф.Ф. Мартенса, связано с такими именами как Н. М. Капустин, Л.А. Камаровский, А.Л. Байков, Е.А. Коровин, Ф.И. Кожевников, Г.И. Тункин, Л.Н. Шестаков. В.Э. Грабарь, В.Н. Дурденевский, А.М. Ладыженский, Л.А. Лунц, А.Л. Колодкин, Ю.В. Ключников, И.С. Перетерский, А.Н. Талалаев, Е.Б. Пашуканис, Е.А. Шибаева, Р.А. Мюллерсон, А.И. Минаков, В.П. Звеков, А.Н. Верещагин и др.

↑Рекомендуемая литература

1. Международное право. Под ред. Л.Н. Шестакова. М., 2005.

2. Курс международного права. М., 1967. Т. 1.

3. Курс международного права. М., 1989. Т. 1.

4. Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970.

5.Бобров Р.Л. Основные проблемы теории международного права. М., 1968.

6. Лукашук И.И. Международное право: Общая часть. М., 1996.

7.Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М., 1996. Т. I-II.

8.Лист Ф. Международное право в систематическом изложении. Юрьев, 1917.

9. Камаровский Л.А. О международном суде. М., 1881.

10. Oppenheim's International Law: Volume 1 Peace (v. 1). Ninth edition. London and New York. 1996.