Зарегистрироваться

Модели дуалистического и кооперативного федерализма

Категории Государство | Под редакцией сообщества:

Один из наиболее проработанных подходов к пониманию природы федерации как формы государственного устройства восходит к опыту конституционного оформления федерации в США, которая до сих пор считается одним из классических примеров этой формы государственного устройства в современном мире. Этот подход (концепция «дуалистического» федерализма) основан на том, что оба уровня в федерации – федеральный и региональный – обладают собственными источниками легитимации власти и полномочий, при этом каждый властный уровень обладает значительной автономией в своей сфере юрисдикции. Таким образом, в федеральной системе каждая власть, следовательно, обладает суверенитетом в собственной сфере ответственности, так как полномочия, которые она осуществляет, не делегированы ею другой властью.
Концепция «дуалистического федерализма» может иметь и иную интерпретацию, когда акцент делается на то, что в основе федеративного союза лежит объединение двух наций (англо- и франкоканадцев в Канаде). Отсюда природа федерации определяется как диархия (двоевластие).

Конституционные основания американского федерализма в общем виде состоят в установлении территориального разделения власти и функций между национальными и региональными органами власти, обеспечением представительства правительств штатов в процессе принятия решений центральным правительством, наконец, установление Верховного суда в качестве арбитра по спорам между двумя уровнями. Обратим внимание, что если отношения между штатами и Вашингтоном имеют федеративный характер, то отношения между самими штатами конфедеральны, что подчеркивает важность суверенитета в этой сфере взаимоотношений: как конституционные единицы все штаты имеют равный статус.

Следует отметить, что концепция «дуалистического федерализма» уже давно подвергается критике в самих США, поскольку уже не отражает реальности американского федерализма. «Дуалистический» федерализм постепенно замещается концепцией «кооперативного федерализма». В США «дуалистический» федерализм традиционно связывают с идеями и деятельностью консерваторов, а «кооперативный», напротив, с либералами, хотя в реальности все обстоит значительно сложнее. Концепция «кооперативного федерализма» делает акцент на сотрудничестве, взаимодействии, взаимозависимости федерации и ее субъектов. Кооперативный федерализм реализуется через механизмы вертикального и горизонтального сотрудничества. С этой целью создаются как региональные объединения групп субъектов федерации (кооперация по горизонтали), так и особые федерально-провинциальные органы, которые имеют совещательный характер, и задача которых заключается в сглаживании трений между центром и регионами, поиски компромиссов. Несмотря на совещательный статус, авторитет принимаемых этими органами рекомендаций может быть очень высоким. Примером таких органов являются совещания премьер-министров федерации и провинций (или штатов) в Австралии, Канаде, Индии. В Германии, где, как считают, кооперативный федерализм получил наиболее полное развитие, крайне популярны конференции, рабочие встречи, совещания министров федерации и земель, ведающих однопорядковыми вопросами.

Эта статья еще не написана, но вы можете сделать это.