Принцип формирования верхней палаты парламента

В федеративных государствах по-разному формируется вторая (верхняя) палата парламента, которая выражает специфические интересы субъектов федерации (впрочем, такая палата есть не везде: например в Танзании, Венесуэле, на Коморских островах, в ОАЭ она отсутствует). Выделим основные способы формирования вторых палат.

1. Депутаты избираются прямым голосованием населения соответствующих субъектов федерации. Так, в США сенаторы избираются прямым голосованием с 1913 года по два сенатора от каждого штата независимо от численности населения сроком на 6 лет. В Швейцарии в совет кантонов избирается по 2 представителя от каждого кантона на четыре года. В Бразилии сенат избирается на 8 лет – от каждого штата и федерального округа по 3 сенатора и одновременно по два их заместителя.
2. Депутаты второй палаты избираются на выборах, которые проводятся в легислатурах субъектов федерации. Так, в Австрии Федеральный совет формируется парламентами земель, исходя из принципа пропорционального представительства в зависимости от численности населения земли (земля с наибольшей численностью населения имеет 12 мест, однако каждая земля должна иметь не менее трех представителей).
3. Депутаты второй палаты не избираются, но назначаются – правительствами субъектов федерации, федеральным правительством или главой государства. Так, в Германии 68 членов Бундесрата назначаются правительствами земель исходя из численности населения земли и имеют не менее 3 и не более 6 представителей (отметим, что, согласно разъяснению Конституционного суда, Бундесрат не является палатой парламента, поскольку не избирается посредством прямых выборов. Бундесрат является федеральным законодательным органом, который действует совместно с нижней палатой германского парламента – Бундестагом). В Канаде Сенат формируется генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра: десять провинций разбиты на четыре группы, каждая из которых имеет по 24 сенатора (маленькие провинции имеют от 4 до 10 сенаторов, наиболее крупные – Онтарио и Квебек – по 24 каждая). Территории имеют в Сенате по 1 представителю.
4. В федеративном государстве может действовать более сложная – смешанная – система, при которой часть членов «палаты регионов» может избираться населением, а другая часть – парламентами субъектов или назначаться органами государственной власти. Так, сложная система действует в Королевстве Бельгии: 40 членов Сената избираются населением регионов на основе пропорционального представительства (25 от Фландрии и фламандского населения Большого Брюсселя, 15 от Валлонии и франкоязычного населения Большого Брюсселя), 21 избирается коммунальными советами, 10 кооптируется избранными сенаторами (6 от Фландрии и 4 от Валлонии). Помимо этого, в состав Сената входят сенаторы по праву – дети или родственники королевской семьи). В Индии большая часть Совета штатов избирается законодательными собраниями штатов и союзных территорий, а 12 членов совета назначаются президентом из лиц, имеющих особые заслуги. Интересно, что представительство в Совете штатов не пропорционально населению штатов – штаты имеют в Совете от 1 до 34 представителей.