Полномочный представитель президента в федеральном округе

Полномочный представитель президента в федеральном округе – созданный в рамках проводимой вторым президентом РФ В.В. Путиным политики укрепления вертикали власти» Указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» институт, преобразованный из учрежденного во время правления Б.Н. Ельцина института полномочного представителя президента в субъекте Российской Федерации. Надо отметить, что и предыдущая версия этого института появилась на основании Указа Президента РФ от 05.02.1993 № 186 (ред. от 17.01.1995) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в субъекте Российской Федерации", таким образом, он последовательно развивается в рамках указного права Президента РФ, вне контекста Конституции РФ и федерального законодательства.

Институт федеральных округов как дополнительная к существовавшей ранее форма административно-территориального деления страны, также не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. Номинально легитимность полномочного представителя президента в федеральном округе ограничена, а функции могут относиться к сфере контроля, координации и согласования.

Основными задачами полномочного представителя согласно указу Президента являются: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации; представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Организационным обеспечением работы полномочных представителей занимается аппарат полномочного представителя в составе Администрации Президента, что, с одной стороны, существенно усиливает ее неформальный статус одного из ключевых органов в системе исполнительной власти страны, а с другой стороны, создает условия для полноценного осуществления полномочными представителями своих обязанностей. В процессе своей деятельности каждый полномочный представитель оказывает серьезное политическое влияние на исполнительные органы субъектов федерации, входящих в его федеральный округ: например, полномочные представители могут рекомендовать и представлять кандидатуры на губернаторский пост на рассмотрение президенту. Некоторый парадокс заключается в том, что сами полномочные представители при этом официально не наделены властными, административными полномочиями и являются связующим звеном между исполнительной власть федерации и ее субъектов. В качестве символа присутствия исполнительной власти федерации над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг Российской Федерации; в его рабочем кабинете помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации.

Полномочный представитель размещается в центре федерального округа. На сегодняшний день перечень федеральных округов с центрами и исполняющими в них свои обязанности полномочными представителями выглядит так:

1) Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область. Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г.Москва.

 Центр федерального округа - г. Москва.

Полномочный представитель Президента - Полтавченко Георгий Сергеевич

 2) Северо-Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область. Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область. Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ.

 Центр федерального округа - г. Санкт-Петербург

Полномочный представитель Президента - Клебанов Илья Иосифович

 3) Южный федеральный округ: В его составе после создания в 2010 г. Северо-Кавказского ФО остались Республика Адыгея (Адыгея), Республики Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область.

 Центр федерального округа - г. Ростов-на-Дону.

Полномочный представитель Президента - Устинов Владимир Васильевич

4) Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область. Саратовская область, Ульяновская область, Коми- Пермяцкий автономный округ.

Центр федерального округа - г. Нижний Новгород.

Полномочный представитель Президента - Рапота Григорий Алексеевич

5) Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Центр федерального округа - г. Екатеринбург.

Полномочный представитель Президента в Уральском федеральном округе - Винниченко Николай Александрович

 6) Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край. Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область. Омская область. Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ.

 Центр федерального округа - г. Новосибирск.

Полномочный представитель Президента - Толоконский Виктор Александрович

 7) Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край. Хабаровский край. Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ.

 Центр федерального округа - г. Хабаровск.

Полномочный представитель Президента - Ишаев Виктор Иванович

8) В январе 2010 года Указом Президента образован восьмой – Северо-Кавказский – федеральный округ. Из существующего Южного ФО в него были выделены и вошли Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край. Столицей нового округа объявлен Пятигорск. На должность полномочного представителя Президента в округе и одновременно Заместителя Председателя Правительства России назначен Хлопонин Александр Геннадиевич.