Муниципальное образование

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территории в городе федерального значения (статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении понятия муниципального образования идет путем перечислении типов муниципальных образований, которые исчерпывающим образом закреплены в указанном федеральном законе.

Однако следует подчеркнуть, что муниципальное образование – это не только территория. Понятие муниципального образования не тождественно понятию административно территориальной единицы. Муниципальное образование следует рассматривать в качестве самостоятельного субъекта права. Таковым, например, муниципальное образование выступает в отношениях межмуниципального сотрудничества. Кроме того, именно муниципальное образование является собственником имущества муниципальных учреждений.

В юридической литературе существует позиция, согласно которой муниципальное образование следует рассматривать в качестве юридического лица. Однако формально статусом юридического лица обладают органы местного самоуправления, которые представляют муниципальные образования в гражданских правоотношениях.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает исчерпывающий перечень типов муниципальных образований:

1) сельские и городские поселения;

2) муниципальные районы;

3) городские округа;

4) внутригородские территории в городах федерального значения.

Территории сельских и городских поселений входят в состав территории муниципального района. И хотя между органами местного самоуправления различных муниципальных образований не может быть отношений соподчиненности, в литературе часто употребляется понятие «двухуровневое местное самоуправление». При этом поселенческий уровень рассматривается как нижний, а районный как верхний.

Городские округа не входят в состав территории муниципальных районов. Они представляют собой городские поселения, в которых органы местного самоуправления могут осуществлять переданные отдельные государственные полномочия.

Внутригородские территории в городах федерального значения также представляют собой «одноуровневые» муниципальные образования. Круг вопросов местного значения закрепляется за органами местного самоуправления не Федеральным законом, а законом соответствующего субъекта Российской Федерации.