Министерская система управления

Министерская система управления — система государственного управления, при которой исполнительная власть осуществляется единолично в специально создаваемых отраслевых органах – министерствах.

Особенностью министерской системы управления является то, что министр полностью отвечает за руководство вверенной ему отраслью управления и имеет все полномочия для осуществления этой задачи[1].

Одним из недостатков коллегиальной системы, введенной Петром I и просуществовавшей без малого девяносто лет, являлась невозможность возложения персональной ответственности за решения, принятые присутствием.

Александр I ввел новые органы отраслевого управления - министерства. Опыт их работы был обобщен и закреплен в 1811 г. "Общим учреждением министерств". Создавались министерства иностранных дел, военное, финансовое, юстиции и др. Круг министерств на протяжении рассматриваемого периода менялся.

Несмотря на утверждение принципа единоначалия, при министре предусматривался коллегиальный орган - Совет министра выполнявший подготовительные функции: в него стекались все материалы из департаментов министерства, идущие на подпись министру.

Одновременно с министерствами был создан Комитет министров. Положение о нем было принято в 1812 г. Это был совещательный орган при царе, имевший, прежде всего, межведомственные и надведомственные функции, он решал вопросы, касающиеся сразу нескольких министерств или превышающие компетенцию министра. Кроме того, у него был еще собственный круг полномочий, в частности, Комитет осуществлял надзор за губернаторами и губернскими правлениями.

Рекомендуемая литература

1. Федоров В.А. Александр I // Вопросы истории. 1990. N 1.

2. Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. Л., 1988.

3. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978.