Административный процесс

Административный процесс – урегулированный административно-процессуальными нормами порядок разрешения индивидуальных дел, возникающих при реализации исполнительной власти и при применении мер государственного воздействия к физическому и юридическому лицу, имеющий своей целью укрепление правопорядка в обществе.

Административный процесс представляет собой форму государственного управления, состоящего, как известно, в разнообразной организующей деятельности, имеющей юридически-властный характер. Юридическое выражение она находит в правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной формах и осуществляется разветвленной системой уполномоченных субъектов свойственными им методами в соответствии со спецификой их правового статуса. Вследствие этого административный процесс в целом не может быть во всем аналогом гражданского и уголовного процесса. Административный процесс органично связан с функционированием государственного управления, специфическим образом влияет на его  упорядоченность и законность, гарантии прав граждан в отношениях с исполнительной властью[1].

В специальной литературе обсуждение сущности административного процесса ведется вокруг двух наиболее распространенных его концепций: трактовки понятия административного процесса в широком управленческом и узком юрисдикционном смысле.

В широком смысле административный процесс — урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуально-конкретных дел в рамках административно-процессуальных отношений. В него включаются правотворческая и правоприменительная деятельность. Его сферами признаются как внешняя властная, так и властная административно-процессуальная деятельность в системе отдельных органов. В узком смысле административный процесс — рассмотрение государственными органами споров, возникающих при разрешении индивидуальных дел, а также применение мер принуждения.

В обоих случаях имеется в виду лишь внесудебная процессуальная деятельность.

Однако, исходя из действующего законодательства под административным процессом следует также понимать административное судопроизводство (процесс) по делам, вытекающим из публичных, в частности, административных, правоотношений. Такой вывод вытекает из Конституции РФ, согласно которой административное судопроизводство выделяется в качестве самостоятельной формы осуществления судебной власти. Между тем еще не приняты законы, которые бы определили субъектов этого производства и регламентировали его осуществление.

Административный процесс является объектом пристального научного внимания таких ученых-административистов, как Дугенец А.С. , Салищева Н.Г. , Сорокин В.Д. (подробнее об этом смотри: Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс; Салищева Н.Г. Административный процесс. Процессуальное право; Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право) и др.

Рекомендуемая литература

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. – М., 2007, Зерцало.

Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс. – М.,2003.

Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. – М., 1964.

Салищева Н.Г. Административный процесс. Процессуальное право. – М., 2003.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. – Л., 1972.