Федеральная служба государственной статистики

Рациональное социально-экономическое обустройство и развитие любого государства, органов управления и власти неразрывно связано с состоянием статистики, наличием и востребованностью объективных данных и, прежде всего, данных государственной статистики.

Организационно-структурное оформление статистической деятельности в России началось 8 сентября (20 сентября по новому стилю) 1802 года, когда Высочайшим Манифестом было предписано каждому Министру в конце года подавать Его Императорскому Величеству через Правительственный Сенат письменный отчет по управлению всех вверенных ему частей. В результате Министерства приступили к сбору учетных данных по подведомственным им отраслям.

В 1811 г. было сформировано первое официальное статистическое учреждение –  статистическое отделение при Министерстве полиции, с создания которого наступает новый этап развития российской статистики. Вместе с новой организацией управления была изменена и система статистических работ. Восстанавливается отчетность губерний. 19 сентября 1802 года в циркуляре Министра внутренних дел графа В.П. Кочубея губернаторам указана схема отчета, содержащая сведения о численности населения, податях, произрастании хлебов, о сельских магазинах и народном продовольствии, о фабриках и заводах и о городских доходах и публичных зданиях.

20 марта 1811 г. был создан официальный центр правительственной статистики России - Статистическая часть Российской Империи (Статистическое отделение при Министерстве полиции), которое возглавил статистик-академик Карл Федорович Герман (1767-1838). 

В 1834 году в Совете Министерства внутренних дел учреждается особое Статистическое отделение, задачей которого было составление подробных и по возможности точных описаний состояния всех частей, подведомственных Министерству внутренних дел. Во всех губернских городах учреждались статистические комитеты, под председательством гражданских губернаторов. Губернские статистические комитеты собирали сведения, проверяли  их и вносили в специальные табели по полученным от Статистического отделения формам.

В 1837 году впервые была определена и оформлена система годовой отчетности губерний. Круг вопросов, охватываемых ею ранее, был расширен, но социально-экономическая статистика была исключена из основного отчета о состоянии губерний. И только в 1842 году Министерство внутренних дел значительно расширило программу статистической отчетности губерний, введя в нее данные о важнейших областях экономической жизни (народонаселение, сельское хозяйство, промышленность, торговля и т.д.).

22 декабря 1852 года при Министерстве внутренних дел по Высочайшему повелению учреждается Статистический комитет, который 4 марта 1858 года получает наименование Центрального статистического комитета.    Преобразование Статистического комитета при Министерстве внутренних дел в Центральный статистический комитет свидетельствовало об официальном признании необходимости объединить все статистические работы, проводимые в стране.

Развитию государственной статистики способствовало привлечение к практической деятельности известных статистиков. Статистическое отделение Министерства внутренних дел в 1835-1852 гг. возглавлял известный статистик К.И. Арсеньев (1789-1865).

Пореформенный период (1861-1917) вошел в историю как период земской статистики. Огромный статистический материал, собранный и разработанный земскими статистиками, стал надежной основой глубоких исследований экономики пореформенной России. Русской статистической науке этого периода была присуща глубокая теоретическая аргументация.    

Основной исторической заслугой русских статистиков этого периода было окончательное оформление и утверждение политико-экономического направления в русской статистической науке. Теоретические разработки статистиков этих лет послужили надежной основой для конкретных статистических исследований.

 Возглавлял Центральный статистический комитет с 1864 по 1875 г. П.П. Семенов-Тян-Шанский (1827-1914) - известный географ, экономист, статистик, член-эксперт редакционной комиссии по подготовке крестьянской реформы 1861 года, с именем которого связан расцвет деятельности русской административной статистики. С 1875 по 1897 г. П.П. Семенов-Тян-Шанский был председателем Статистического совета. В 1870 г. по его инициативе состоялся съезд статистиков правительственных органов - единственный в дореволюционной России.

Важнейшим статистическим событием этого периода была первая перепись населения Российской Империи 1897 г. Всеобщая перепись населения проводилась по состоянию на 9 февраля (28 января) 1897 г. под руководством П.П. Семенова-Тян-Шанского. Учитывались три категории населения: наличное, оседлое (постоянное) и приписное. Программа переписи включала 14 признаков, использовались три формы переписных листов.

 Начальный этап советской статистики (1917 - 1930 гг.) отличался исключительной интенсивностью: проводилось большое число специально организованных статистических переписей и обследований, был построен первый баланс народного хозяйства, совершенствовалась организационная структура государственной статистики.   В июне 1918 г. был созван Первый Всероссийский съезд статистиков, который обсудил проект Положения о государственной статистике, представленный П.И. Поповым (1872-1950), возглавлявшим в то время отдел переписи и статистики ВСНХ.

25 июля 1918 года Декретом Совета Народных Комиссаров "О государственной статистике (Положение)" было оформлено создание в стране единого общегосударственного органа - Центрального статистического управления.

В августе 1920 года был проведен комплекс Всероссийских переписей: демографическо-профессиональной переписи населения, сельскохозяйственной переписи и краткого учета промышленных предприятий.

Одной из первых фундаментальных работ отечественной статистики была сложная в теоретическом, методологическом и практическом отношении разработка первого баланса народного хозяйства за 1923/24 год.   

В годы Великой Отечественной войны статистика решала важные задачи по оперативному учету трудовых и материальных ресурсов, перемещению производительных сил страны в восточные районы. После войны развернулись балансовые работы, углубилась теория индексного метода, получили распространение экономико-математические модели и методы.

В 1987 году по постановлению правительства Центральное статистическое управление СССР было преобразовано в союзно-республиканский Государственный Комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР).

В настоящее время российская государственная статистика не только решает текущие задачи обеспечения информационных потребностей общества, но и работает над комплексом проблем с целью ее адаптации к рыночной экономике. В ноябре 1995 г. проведено Всероссийское совещание статистиков, разработана Федеральная целевая программа "Реформирование статистики в 1997-2000 годах".

Организационной основой реформирования статистики в новых условиях стала рассчитанная на 1993-1995 годы Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствие с требованиями развития рыночной экономики. Госкомстат России стал центром организации и методологии проведения статистических разработок, тесно связанных с переходом к рыночной экономике. Начался процесс реформирования российской статистики.

Начало 90-х годов совпало с прекращением существования СССР и созданием на его территории самостоятельных государств. В ноябре 1991 г. была проведена реорганизация Госкомстата России, который стал преемником накопленного советской статистикой опыта в методологии и практике статистических работ на ее территории.   

За период с 1992 г. по настоящее время было организовано и проведено более десятка тысяч различных работ, среди которых ряд крупномасштабных, включая проведенное в 2001 г. сплошное обследование (перепись) 631,4 тыс. малых предприятий и впервые проведенные в новейшей Российской истории Всероссийскую перепись населения (2002 г.) и Всероссийскую сельскохозяйственную перепись (2006 г.). Сформирован Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО) и Генеральная совокупность (ГС) объектов (единиц) статистического наблюдения, подготовлено свыше двух тысяч методологических положений, разработано более 30 необходимых и обязательных к применению общероссийских классификаторов и номенклатур, организован переход на СНС и на национальные экономические классификации, гармони­зированные с международными стандартами.

Существенно изменена действующая система статистических показателей, положено начало международным сопоставлениям валового внутреннего продукта, приведены в соответствие с международной практикой показатели статистики цен, финансов, населения, труда, внешней торговли, включая таможенную, бюджетную и банковскую статистику.

9 марта 2004 года   Указом Президента Российской Федерации № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный комитет Российской Федерации по статистике преобразован в Федеральную службу государственной статистики. Федеральная служба государственной статистики является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также функции по контролю и надзору в области государственной статистической деятельности на территории Российской Федерации. Федеральная служба осуществляет свою деятельность и через свои территориальные органы.