Демографическая политика

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.

В контекстах, связанных с деятельностью в области народонаселения используются и другие, близкие по значению понятия: социально-демографическая политика, политика народонаселения (населения) семейная политика; планирование семьи, планирование населения, контроль рождаемости; регулирование рождаемости, контроль населения, управление демографическими процессами и др.

Наиболее близкий по значению термин — политика народонаселения в русскоязычной литературе используется в узком смысле как синоним демографической политики, в широком - включает, помимо регулирования демографических процессов, другие сферы: регулирование условий занятости и труда, а также уровня жизни (доходы, образование, охрана здоровья, социальное обеспечение).

Структура демографической политики включает в себя два компонента: определение и изложение системы целей и разработку и реализацию средств для их достижения.

Цели и задачи политики народонаселения формулируются, как правило, в политических программах и декларациях, индикатив­ных и директивных планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительств и иных испол­нительных органов, в законодательных и иных правовых актах, в постановлениях, определяющих введение новых или развитие действующих мер политики.

Цели демографической политики обычно сводятся к формиро­ванию желательного режима воспроизводства населения, сохране­нию или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рожда­емости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Объектами политики народонаселения могут быть население страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, когорты населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.

Основные направления политики народонаселения включают: государственную помощь семьям с детьми, создание условий для вмещения активной профессиональной деятельности с выполнением семейных обязанностей, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения и т.п. Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики, как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, жилищное строительство, развитие сферы услуг, социальное обеспечение инвалидов, пожилых и нетрудоспособных. Политика народонаселения реализуется через комплекс различных мер:

• экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жи­лищные льготы и т.д.);
• административно-правовых (законодательные акты, регла­ментирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внеш­нюю миграцию и т.п.);
• воспитательных и пропагандистских мер, призванных форми­ровать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.

Ресурсы демографической политики:

1. денежные;
2. материальные;
3. жилищные;
4. административно – правовые;
5. информационные;
6. организационные;
7. научные;
8. пропагандистские.

Оценка эффективности демографической политики может строиться на следующих подходах:

• выявлении собственно демографической эффективности, при которой оцениваем степень достижения поставленных демографических целей (сокращение убыли населения, создание предпосылок для стабилизации численности населения, оптимизация возрастно-половой структуры, снижение смертности и рост продолжительности жизни, увеличение рожда­емости и укрепление семьи, рационализация внутренней внешней миграции и т.п.);
• выявлении экономической эффективности (изменение в численности, структуре и территориальном распределении трудовых ресурсов, изменение иждивенческой нагрузки, сокращение безработицы, сокращение экономических потерь от заболеваемости и преждевременной смертности и т.п.);
• выявлении социальной эффективности (повышение престижа семьи и детей в обществе, выравнивание условий для содержания и воспитания детей в семьях разных социальных групп и т.п.);
• выявлении гендерной эффективности (гендерная симметричность реализуемых мер, соблюдение принципа равных прав возможностей для мужчин и женщин и т.п.).