Регионализация

Регионализация – это процесс перераспределения полномочий между центром и регионами в пользу последних и учет интересов и нужд регионов в политике, управлении, планировании. Необходимо отличать регионализацию от регионализма: если регионализм предполагает существование стратегии региональных элит, направленной на такое перераспределение, то регионализация описывает и анализирует реальный процесс перераспределения. Иными словами, регионализм необязательно ведет к регионализации.

            Регионализм и регионализация – это антонимы централизма, централизации, унификации, но не синонимы сепаратизма и дезинтеграции1.

            Регионализацию можно рассматривать как естественный результат общего процесса кризиса государства нации, что выражается в диффузии власти – она переходит как «вверх» - к транснациональным организациям, так и «вниз» - к регионам, местным сообществам, институтам гражданского общества.

            Общие причины регионализации заключаются в стремлении сделать власть более эффективной, переложить на региональные власти часть ответственности за принимаемые решения, удовлетворить стремление тех или иных слоев общества к самоуправлению.

Преимущества регионализации с точки зрения демократии:

•  она расширяет возможности для регионального эксперимента, а это важный аспект процесса реформирования общества;
•  существенный объем полномочий регионов позволяет им дистанцироваться от центра при необходимости;
•  политический регионализм позволяет сократить дистанцию между региональной политической элитой и рядовыми гражданами и тем самым дает последним дополнительные каналы для участия в политической жизни.

Уве Булманн выделяет следующие общие причины регионализации и децентрализации национальных государств в ЕС:

• попытка модернизации политических систем, которая всегда опирается на особые национальные традиции; попытка предоставить регионам более широкое поле для маневра, то есть самостоятельного роста, внутреннего развития и привлечения внешних ресурсов перед лицом глобализации;
• попытка выживания современных национальных государств в силу усложнения социальных, экономических и экологических проблем, требующих иного подхода, нежели традиционный универсальный иерархический подход «сверху вниз»;
• отражение культурно-исторических проблем и ответ на требования территориальной автономии, расширения политических прав регионов;
• углубление интеграционных процессов и их проникновение в компетенции регионов2.

В свою очередь Гэри Маркс видит причины дисперсии власти (от национального уровня вниз) в либеральных демократиях следующим образом:

• центральное правительство пытается избежать ответственности за некоторые решения, то есть переложить их на другие плечи (к примеру, заведомо непопулярные решения в области налоговой политики);
• существуют другие заботы, перевешивающие сопротивление правительства (например, победа на следующих выборах, стремление удержать свою партию у власти или «завоевать» на выборах определенные округа);
• правительство неспособно контролировать или препятствовать дисперсии власти.